引 言

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关将正式启动。全岛封关运作，是海南自由贸易港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义！

近日，商务部、财政部、海关总署、国家税务总局以通知、公告等形式，接连发布海南封关后的各项政策，涉及税收征管、征税商品目录、禁限类货物、物品清单等。

封关之后，“零关税”商品清单激增、“加工增值30%二线免关税”等新政的实施，一方面，使得贸易往来更加自由化、便利化，但是另一方面也可能衍生出新的走私模式，接下来，笔者从新政简单梳理、走私新态势分析、刑事风控指引等方面进行阐述。

一、海南封关7·23新规亮点

海南封关后将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的政策制度。

第一，通关更加便捷！

8个“一线”口岸

，像洋浦港，除了要进行检验检疫或许可证管理的之外，合规的货物予以直接放行；设置海口南港、海口新海港等10个“二线”口岸，对进入内地的货物创新采用多种便捷通行措施。

第二，零关税商品暴增！

一线进口的零关税商品，税目从现行的约1900个大幅涨到近6600个
，相当于74%的商品没有关税！更给力的是，在岛内加工增值达到30%，销往内地免征进口关税！  

第三，享惠主体扩圈！

封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在岛内享惠主体间自由流通
，免于补缴进口税收。封关前只有海南注册的独立法人企业、事业单位能享受，而新政基本覆盖全岛

有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。

第四，进口限制放宽！

在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排，取消了60类商品的进口许可证
，进口更自由。

第五，保税维修开放！

在现有政策上，允许38个商品编码的产品在海南搞保税维修
，这样一来，以后就可以将机器零部件直接进口至海南进行就地维修，节省了大量去往内地维修的关税等成本，极大利好相关企业。

二、封关后的走私新态势

新风险1：零关税差价的诱惑！

零关税商品税目从1900个大幅涨到近6600个！

但零关税商品暴增≠走私趋于消失

！

离岛免税“套代购”走私，指的是以牟利为目的，组织利用他人购物资格和额度，购买离岛免税商品，并再次销售牟利的行为。“套代购”走私本就占海南走私案件的半数以上，零关税品多了，价差诱惑更大！“套代购”走私可能会更加猖狂！

新风险2：加工增值免关税？小心“造假”！

“加工增值30%货卖内地免关税”的政策，给岛内生产加工企业节省了极大的关税成本，高额的利差难免会引发有的人去动歪脑筋，就比如一手“低报”进口材料成本，一手“抬高”成品销售价格，

通过虚报增值比例，骗取免税资格！

这是海南封关后很可能会出现的特殊走私形式，隐蔽性更强，海关如何监管、企业怎样预防，需要在实务中进一步探索。

新风险3：禁限商品穿“马甲”进二线！

《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》已公布，但部分商品（如文物、野生动植物制品等）仍可能通过伪报品名或夹藏等进行走私。

60类旧机电产品取消进口许可证后，尤其需防范企业以“自用”名义一线进口后违规转卖内地！

38类允许保税维修的商品，是被禁止在境内流转的，也有被用于非法流转的可能性。 

新风险4：零关税货物偷运出岛！

零关税商品在岛内自由流通，但经“二线”进入内地需补税。  

于是，很可能会滋生出诸如物流车暗格夹带、海运谎报“非监管”货物、物流等平台篡改运输信息，甚至托运人、承运人直接瞒报物流信息等走私现象。

新风险5：运输工具走私的特殊性！

海南全岛海岸线绵长，不少“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶）常常在海上与非设关地之间流窜，停泊点较为分散，此类船舶若被用于运输货物，极易因无合法登记信息、航线不透明等特性，成为走私活动的载体。

此外，三亚作为邮轮、游艇枢纽，船多人杂，比如仅2024年，游艇出海就达12.79万艘次，接待游客90.09万人次。若利用邮轮、游艇夹带免税品或禁限物品，无论承运人还是旅客，均可能因协助或实施走私行为承担法律责任。

三、封关后的走私风险防控指引

针对海南封关后的走私新态势，从企业与个人的维度，区分“事前”“事后”的不同，防控要点如下：

充分了解海南离岛免税政策、“加工增值免关税”规定、“零关税”适用条件等，增强走私风险防范意识和辨别能力。

（二）对于个人，以防范“套代购”走私风险为主。

提高对套代购走私的认识，避免被走私分子引诱或者利用。若本人无购买免税品的需求，或购买免税品额度未使用完毕，切勿随意出借或者出售自己的免税额度，也不要将自己的机票等行程信息告知他人，避免可能涉嫌走私罪共犯的风险。

（三）对企业来说，建立健全合规内控机制是关键。

①防范加工增值造假风险。

对“加工增值达30%免关税”的商品，建立独立台账，如实核算原材料成本、加工费用及成品售价，确保增值比例真实可查。定期核查报关数据与财务凭证一致性，留底备查。

②防范禁限商品伪报风险。

要动态跟踪禁限类商品清单，杜绝伪报、夹藏。旧机电产品仅限自用并留存证明，保税维修商品单独存储，确保没有违规转卖或流入境内市场。

③防范零关税货物违规出岛风险。

深入了解“零关税”优惠政策的适用条件，确保商品轨迹全程可追溯。与正规物流企业合作，明确约定运输信息真实性责任，不配合篡改数据或夹带行为。

④防范运输工具走私风险。

首先，应当谨慎选择运输载体，避免与 “三无” 船舶发生业务往来；其次，涉及邮轮、游艇运输时，承运人一方面要加强内部人员的反走私培训，另一方面在发现旅客有走私等违法犯罪情形时，采取相应制止措施，并及时报告有关部门。

（四）正确应对已经发生的走私风险。

广大企业、个人如遇到海关稽查、行政处罚通知，甚至是走私等刑事指控，切不可慌乱无措或者抵制对抗。善于利用海关的“首违不罚”“情节轻微免罚”“主动披露”等规定，如有必要可寻求专业人士的帮助，避免风险升级、责任加重。